|
|
|
I. Análisis de la realidad social, económica y política del país – el mundo en el cual la pastoral social debe impulsar su misión evangelizadora.
A mediados del 2009 tuvimos en Panamá la transición de un Gobierno de centro derecha por otro Gobierno, dirigido por grandes empresarios procedentes de las familias de mayor capital del país, que han incursionado exitosamente desde el punto de vista económico en todos los sectores productivos (agro, industria, servicios y banca). En el primer año de su gobierno, ha establecido una nueva reforma fiscal, creando nuevos impuestos, ha reformado el código de trabajo y ha establecido nuevos programas de compensación social dirigidos a los más pobres del país. Ha impulsado una política económica neoliberal combinado con una política social populista. En todo su actuar se ha caracterizado por un estilo autoritario de gobernar. El Presidente, a pesar de llegar al poder sin una mayoría de su partido en la Asamblea de Diputados, ha logrado en menos de dos años captar para su partido - de corte personalista - el control de los diferentes órganos del Estado. En apenas dos años de Gobierno se rompió la alianza con el partido panameñista, para asumir desde la Presidencia el control absoluto del poder.
Vivimos un crecimiento económico espectacular en medio de una persistente pobreza
De acuerdo a los boletines oficiales, el PIB para el 2009 fue de 45.000 millones de dólares. De acuerdo al Banco Mundial, el FMI y la ONU el país tiene el ingreso per cápita más alto de América Central el cual es de unos 13.090 dólares, es además el mayor exportador e importador a nivel regional según la CEPAL. Las recaudaciones fiscales se incrementaron en 312.9 millones de dólares por encima de lo recaudado en los años anteriores.
A pesar de que en los últimos años la economía panameña se ha perfilado como una de las más prosperas de la región, con un crecimiento económico del 7% en 2010, el último informe de la CEPAL (elaborado en 2009) revela que en Panamá el 10% de la población más pobre recibe el 1.1% del ingreso total, mientras el 10% más rico recibe el 39.6% del ingreso total.
Los principales sectores que mueven la economía del país son la construcción, el comercio y el transporte, incluyendo almacenamiento y telecomunicación. La crisis económica mundial sólo afectó de manera colateral las actividades económicas del país. A pesar de la crisis mundial Panamá mantuvo un ritmo de crecimiento considerable. Por otro lado, las actividades agrícola, ganadera, silvicultura y pesca, continuaron en retroceso.
En el año 2010 la canasta básica de alimentos para una familia de 3.8 miembros costó B/. 275.25. A mediados de este mismo año se observaron incrementos importantes en los alimentos (vegetales y verduras, frutas, carne, el pescado y los huevos). Según el Ministerio de Economía y Finanzas para septiembre del 2011 la canasta básica de alimentos costaba ya B/. 292.76. Este incremento constante es una preocupación generalizada de la población.
Un país con diferentes niveles y velocidades de desarrollo
La última encuesta sobre niveles de vida (2008) señala que la pobreza en el país es diferencial por área: mientras que en el área urbana la incidencia de pobreza es de 17.7%, en el área rural es de 50.7% y en las áreas indígenas de 96.3%. Aproximadamente un millón noventa mil personas se hallan en situación de pobreza, de las que 481 mil están en pobreza extrema, representando 32.7% y 14.4% de la población total respectivamente.
Las provincias con mayor nivel de pobreza son Bocas del Toro (53%), Darién (52.7%), Veraguas (52%), Coclé (51.6%) y las áreas indígenas (96%), que comprenden las comarcas y comunidades indígenas aledañas a ellas. El 24.9% de las personas ocupadas son pobres. Los mayores niveles de pobreza los tienen los jornaleros o peones (70.7%) y los trabajadores familiares (69.4%), seguidos por los trabajadores independientes (35%) y los asalariados (16.6%). El 19.1% de los niños(as) menores de 5 años muestran retraso de crecimiento en relación con su edad (desnutrición crónica), 3.9% presenta bajo peso para su edad (desnutrición global) y cerca del 1.2% tienen bajo peso para su talla (desnutrición aguda).
Políticas sociales
Entre los programas de compensación social dirigida a los más pobres del país se encuentran: la “red de oportunidades” y “los 100 a los 70”. El programa “red de oportunidades” ha tenido dificultades político-administrativas para la entrega efectiva de los bonos. De acuerdo a los líderes comunitarios, no es cierto que sean los más pobres los que reciben los bonos de compensación social. La selección del programa fue realizada por las autoridades político-administrativas y han favorecidos a los allegados políticos. Se ha observado que existen familias que reciben bonos de diferentes programas, 100/70 y red de oportunidades (50.00). Otro mecanismo de compensación social son los bonos de estudiantes.
Proyectos mineros e hidroeléctricos vs el cuidado por el medio-ambiente
Sobre todo las comarcas indígenas y las comunidades campesinas de Veraguas se mantienen despiertas, vigilantes y activas sobre la defensa de sus tierras y ríos. Sin embargo las comunidades cercanas al Río San Pablo y la comunidad de La Hueca están a favor de las hidroeléctricas.
Se observa a medida que se acerca la orden de proceder para el arranque de los proyectos hidroeléctricos que diversos actores sociales toman posición a favor y en contra del proyecto. En muchas comunidades existe confusión y temor. Entre los mecanismos de apropiación y compra de conciencias se encuentran la distribución de las becas, el pago a los dirigentes, la entrega de bolsas de comida y de cereales, el clientelismo político, la selección de personas por amiguísimo y la politización de los programas de compensación social. También se promueve un proyecto de viviendas para las comunidades que van a ser afectadas por las hidroeléctricas.
Una muestra clara de la manera impositiva de gobernar ha sido la imposición y posterior derogación de la Ley 30, popularmente conocido por la ley “chorizo” por incluir muy diferentes temas en una sola ley. Incluía entre otros temas una reforma al Código Minero. En julio de 2010 los trabajadores (principalmente indígenas Ngäbe-Buglé, Naso y Bri Bri) de las bananeras de Bocas del Toro, iniciaron protestas pacíficas, pero ante los oídos sordos y la represión, dichas protestas se convirtieron en sangre y muerte. Hubo cuatro muertos por lo menos, más de 700 heridos y algunos perdieron la vista. Luego de negociaciones, la Ley fue subrogada y dividida en 6 leyes diferentes. Después de todo esto, nadie ha sido juzgado ni condenado por la violenta represión, no ha habido culpables.
En el mes de octubre de 2011 hubo de parte del Gobierno un nuevo intento por imponer una reforma a la ley minera, sin embargo el fuerte rechazo de parte del pueblo Ngäbe-Buglé hizo que el Gobierno excluyera de su proyecto las Comarcas Indígenas. En todo el período actual de Gobierno el Presidente en ningún momento ha querido recibir personalmente a los dirigentes indígenas a pesar de reiteradas solicitudes de parte de ellos.
Decían los obispos en enero de 2010: “Otra causa de inquietud social es la minería. En reunión de todos los obispos centroamericanos el pasado mes de noviembre en su mensaje final se dice “No toda inversión es deseable. Es el caso de la minería. Ella se ha convertido, junto con la deforestación, en la mayor amenaza para la sostenibilidad ambiental en la región. En general, los países tienen leyes débiles ante la inversión extranjera y una laxa reglamentación que no garantiza que sustancias contaminantes como el cianuro, se manejen con seguridad para la salud de la población. Tampoco se han desarrollado mecanismos de consulta legítimamente reconocidos que permitan a las comunidades afectadas informarse verazmente y hacer valer sus demandas.”
Fenómenos naturales y cambio climático
Un aspecto importante a resaltar está relacionado con el clima y los fenómenos naturales. Durante el 2009 se estableció la presencia del Fenómeno del Niño. Fue caracterizado como moderado y sus efectos se sintieron hasta principios de mayo de 2010, cuando se debilito. En los meses de mayo a junio prevaleció un breve período de condiciones neutras que desembocó en las condiciones actuales, cercanas a las características de un episodio de La Niña. En diciembre de 2010 se presentaron unas lluvias fuera de lo normal, en apenas dos días, a saber el 7 y 8 de diciembre, las precipitaciones llegaron a los 100.000 mml3, lo que provocó grandes inundaciones en diferentes partes del país. Se espera que el Fenómeno Niña se prolongue hasta los primeros meses del año 2012. Los pronósticos indican que puede ser de fuerte a moderada.
Panamá, ¿víctima de su propio éxito?
El gerente de Dell-Panamá, Martín Álvarez, dijo que nuestro país "ha sido víctima de su propio éxito". El empresario expresó que en Panamá hay muchas oportunidades que crecerían exponencialmente si el país tuviese una mejor educación. La ministra del ramo, Lucy Molinar, declaró sentirse optimista y que se logrará un cambio significativo en el sistema educativo mediante la transformación curricular. Sin embargo y a pesar de los esfuerzos que realiza el Ministerio de Educación para disminuir la deserción escolar, las estadísticas dan cuenta que cerca de 15 mil estudiantes abandonaron las aulas en el 2010. La falta de estabilidad en el hogar, la economía, las pandillas y el método de enseñanza de los docentes son, según el MEDUCA, las principales causas del problema.
El número de deserciones en el año 2010 era alarmante. Prácticamente duplicó las deserciones registradas en 2009 que sumaron 7,013. Las estadísticas del MEDUCA reflejan que casi un 50% de las deserciones del año pasado se dieron en el nivel primario. Los jóvenes que dejan la escuela y que todavía no tienen la edad para trabajar, son una fácil presa para las pandillas, la criminalidad y el narco-tráfico.
El tráfico vehicular en la ciudad se vuelve cada vez más caótico. El parque vehicular ha aumentado constantemente, sin embargo las vías son prácticamente las mismas. El transporte público, incluyendo el nuevo sistema del Metro-Bus, circula por las mismas calles. Con todo esto el desplazarse al trabajo y regresar en la tarde a casa se ha vuelto cada vez más dificultoso para muchos obreros y empleados. Muchos que viven en las barriadas en las afueras de la ciudad gastan dos o tres horas para llagar a su trabajo y otras tantas para regresar en la noche, lo que afecta considerablemente la calidad de vida en familia y su posibilidad de participar en la vida social.
La mentalidad consumista promovida por un comercio floreciente, afecta también la calidad de vida. En muchas familias se da prioridad a la adquisición de nuevos productos de consumo, aún a costa de la vida en familia. Ambos padres trabajan, muchas veces con salarios bajos y turnos irregulares, lo que afecta el acompañamiento de los hijos en el hogar. Los niños y jóvenes reciben una gran influencia de parte de los nuevos medios de comunicación como TV por satélite, celulares, internet con todas sus aplicaciones, por lo cual la formación en valores y criterios sólidos se hace más difícil, sobre todo porque los padres están más ausentes y sin posibilidad acompañar a sus hijos en esta tarea. Dice el documento de Aparecida: “En esta época nos dejamos contagiar fácilmente por el consumismo individualista, de modo que la opción por los pobres queda en un plano teórico, sin verdadera incidencia en nuestros comportamientos y decisiones”. (397).
Clientelismo y corrupción política
Hoy tenemos suficientes elementos que nos permiten caracterizar que en Panamá impera la partidocracia. El sistema de los partidos políticos en Panamá depende de un inmenso flujo de capital y su funcionamiento se orienta históricamente a administrar y concentrar fortunas y no a gobernar para el bien común. Las campañas políticas electorales tienen costos económicos elevadísimos que son asumidos de forma privada y con poca transparencia, no conocemos la procedencia de estos fondos privados, aunque se sospeche que provienen de pocos grupos poderosos (legales e ilegales) y la consecuencia de este financiamiento es que quienes invierten persiguen el mismo interés que las clases dominantes: el enriquecimiento, por lo que han secuestrado a los partidos, ya que ven la política como un vehículo efectivo y rápido para lograr el fin que motiva su interés.
Decían los Obispos el 8 de julio de 2010. “Es necesaria la real independencia de los distintos órganos del Estado para garantizar la institucionalidad democrática y el estado de derecho. Igualmente para esto se necesita el ejercicio de la libertad de expresión y el libre acceso a la información, especialmente en lo que atañe a la cosa pública, en un clima de respeto mutuo y fidelidad a la verdad. Reiteramos que la corrupción es el mal que más afecta a nuestra sociedad. Ha habido, hay y habrá corrupción mientras existan cómplices, y todos lo somos si la miramos como algo natural. Todo esto corroe y perjudica al pueblo entero. “
Ciertamente que la situación de centralismo del poder se ha visto agravada en este período de gobierno, que se ha caracterizado por un ser gobierno “fuerte” y autoritario. El Gobierno ha hecho un despliegue de poder otorgado por un sistema presidencialista, combinado con un personaje que no respeta la participación de los ciudadanos. Tenemos un Gobierno que no cree en las consultas y las deliberaciones ciudadanas. Ha gobernado a partir de la confrontación con los que disienten de su política. Ejerce su poder conferido por un sistema político que ha mantenido secuestrada a la población, argumentando que el “voto electoral” le da toda la facultad para actuar sin la necesidad de consultar o tomar en cuenta a los ciudadanos que no concuerdan o coinciden con su visión de país.
Mientras tanto los problemas sociales se han ido acumulando y reforzando a pesar de un impresionante crecimiento económico y a pesar de las mitigaciones de su política social. Si damos una mirada al entorno actual del país nos damos cuenta que el país está sumido en una grave crisis de gobernabilidad, donde la corrupción y la impunidad son la característica más desafiante, basta con mencionar los graves denuncias contra la ANATI, donde las autoridades encargadas de perseguir el delito y tener control de los bienes públicos no han asumido su responsabilidad.
Hay un sinnúmero de temas sociales pendientes para resolver: la falta de agua en muchas comunidades, el deficiente transporte público, el deficiente servicio de atención médica, la violencia y la inseguridad ciudadana – agravado por el sistema del sicariato, por lo que algunos hablan de una mexicanización del país, - el alto costo de la vida, la destrucción del medio-ambiente, la venta de tierras y costas a precios irrisorios a grandes consorcios, la deficiente educación, la desintegración familiar, la promoción de un consumismo desenfrenado que mete en problemas a muchas familias, la cada vez más flexible reglamentación laboral, la falta de participación ciudadana en las decisiones que afectan a su vida, el clientelismo y la corrupción política, la centralización del poder estatal…
Un desafío para los cristianos
Toda esta realidad es un tremendo desafío para los cristianos que somos la gran mayoría en el país. Pareciera que vivimos un cristianismo incapaz de penetrar el entorno socio-político. En muchos ambientes se vive un evangelio intimista e individualista, pero sin mayor incidencia en la vida pública de la nación. Esta espiritualidad desencarnada es promovida por ciertos movimientos en la Iglesia que insisten en una visión dualista de la vida y han optado por un cristianismo ajeno a la realidad. Sin embargo, los obispos al término de la asamblea plenaria ordinaria, nº192, el 8 de julio de 201, decían: “Nos preocupa la todavía escasa presencia de los laicos católicos comprometidos coherentemente en la vida política, económica y social. Se necesita fomentar estas particulares vocaciones así como ofrecer la adecuada formación y acompañamiento en este campo. Se han realizado en cada diócesis las asambleas diocesanas de pastoral, camino a la Asamblea Nacional que, Dios mediante, celebraremos del 13 al 16 de enero de 2012. Confiamos tener en ella, por la animación del Espíritu Santo, un gran impulso del espíritu misionero hacia todas las dimensiones de la vida, al mismo tiempo que ahondar en la conciencia de nuestros fieles de su pertenencia a una Comunidad de discípulos y misioneros del Señor para que nuestro pueblo en Él tenga vida en abundancia.”
El documento de Aparecida habla de “una renovada pastoral social para la promoción humana integral” (399) que implica formar a los cristianos y sensibilizarlos respecto a los grandes problemas de la justicia. Aparecida menciona entre otras las siguientes acciones que tienen que marcar esta renovada pastoral social: “Hay que apoyar la participación de la sociedad civil para la reorientación y rehabilitación ética de la política… Hay que formar en la ética cristiana que pone como desafío el logro del bien común, la creación de oportunidades para todos, la lucha contra la corrupción, la vigencia de los derechos laborales y sindicales… Hay que trabajar por una cultura de la responsabilidad a todo nivel”. (406). Todo esto sólo se podrá lograr mediante una pastoral orgánica apoyada por los diferentes organismos e instancias pastorales de la Iglesia.
Vicario de Pastoral de la Arquidiócesis de Panamá,
P. Miguel Ángel Keller
|
ANÁLISIS COYUNTURAL
En la misma coyuntura, el sociòlogo Rigoberto Pitti nos comparte su estudio sobre la realidad panameña en la primera Asamblea de Familia Ignaciana en este año 2012
|
|
